新闻资讯
新闻资讯

美方解释产品征税流程 “中国制造2025”为重要参

特朗普政府宣布对500亿美元中国商品加征关税,并分两批对总计1102项产品征税。图/东方IC

特朗普政府宣布对500亿美元中国商品加征关税,并分两批对总计1102项产品征税。图/东方IC

  来源:财新网

  【财新网】(驻华盛顿记者 张琪)特朗普政府宣布对500亿美元中国商品加征关税,并分两批对总计1102项产品征税。那么这些产品是如何最终确定的?美国政府一位高级官员进行了解释。

  根据美国贸易代表(USTR)办公室,关税将分阶段实施,对与初始清单重叠的价值约340亿美元的818种商品,美国海关和边境保护局将于2018年7月6日开始征收额外关税;其余价值约160亿美元的284种商品,将在公众评论期后发布最终关税清单。

  美国东部时间6月15日上午,在USTR发布对华征税清单后一个小时,一位美国政府高级官员举行电话会议,对媒体记者解释产品的选择。

  首批约340亿美元的818项产品,是此前USTR公布的1300余项产品的初始清单经公共评论后筛选的结果。这些产品与“中国制造2025”及其他产业政策密切相关,以期借此改变中国的产业政策。

  美国在4月3日公布了初步清单,集中在航空、现代铁路、新能源汽车等高科技领域。此次将此前公布的“其他产品”中的医药、电视等去除。在5月中旬为期三天的关税听证会上,分别有一组医药和电视行业的代表,对位于初始清单中的该行业产品征收关税提出强烈异议。

  主要原因是这并不属于“中国制造2025”的高科技行业;许多原材料或型号的产品仅中国生产,无法在美国或除中国以外的市场找到;即便少数能够找到替代产品,因全球供应链,也需花费数年寻找、磨合与建立合作,而许多依靠进出口的中小企业可能无法支撑如此长的时间。

  此外,对于医药行业,除了上述原因,任何新的合作伙伴,都须经过美国药监局(FDA)的批准,这一繁复的过程又将进一步增加医药行业的时间成本。

  同时,此次美国政府的专家顾问又新列出284项产品,其认为可以促使中国改变产业政策,和给予美国企业公平的竞争环境。但这些新加入清单的内容需要经过同样的公开征询程序。上述官员透露,美国政府将在7月24日就最新列入的284项产品举行公开听证会。

  该官员还透露,对第二批产品,美国政府将会在接下来数周内开启“排除过程”(exclusion process),即给予美国公司机会,展示自己所需的产品无法从美国或除中国以外的其他市场获得,需要从关税清单中去除。

  特朗普政府试图通过威胁施加关税的举动,激发中国全面改革产业政策,解决围绕市场准入、知识产权保护和产能过剩等一系列问题。

  美国“301报告”还指出,中国多个政府文件显示出“颇具野心的技术产业政策”,包括《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、“五年计划”以及《中国制造2025》等。报告认为,这些计划以自上而下、由政府驱动的方式发展技术;所提出的对外国技术的“引进、消化、吸收、再创新”的四个步骤中,每一个都是在中国政府和中国产业的紧密合作中,充分利用外国技术。

  美国政府在301报告中指责《中国制造2025》,认为中方在其中设定了市场份额和政府支持措施,构成不公平竞争。就此,中国商务部曾回应称,这没有事实依据,是对《中国制造2025》的曲解。《中国制造2025》是公开透明的,目的是为推动中国制造业升级提供战略指引和信息指导。《中国制造2025》也是开放、非歧视的,相关政策措施适用于中国境内所有企业,中资企业、外资企业都可以参加。

  曾任克林顿政府和小布什政府主管国际经济政策副国务卿的拉尔森(Alan Larson)对财新记者表示,当前,美国政界不是把“中国制造2025”视为一种愿景或“抱负”而已,而是把它看做了一套将要落实的“政策”。中国能否明白美方的这种观感很重要。

  而但从中国角度来看,也不可能因为迫于美国的压力,就撤回对中国发展具有战略性意义的产业政策“中国制造2025”,这在“政治上并不现实”。美国企业研究所高级研究员史剑道(Derek Scissors)对财新记者表示,“美国(这样的要求)不现实,中国不会因为美国需要中国这样做就如此做。”

  也有美国专家认为,美国对中国产业政策的认识有一定程度的“夸大”。拉尔森表示,“我并不认为每一项中国企业在‘中国制造2025’所认定的重要领域内的投资,都是对美国国家安全的威胁──即使这些领域有政府资金的支持。”重要的是,美方的政策制定者不光要了解哪些领域有中国政府资金的投资;还要辨别哪些支持,会真正造成不公平的竞争。■

上一篇:没有了 下一篇:没有了